扎兰屯市九届人大三次会议
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扎兰屯市人民检察院工作报告
——2019年3月4日在扎兰屯市第九届人民代表大会第三次会议上
扎兰屯市人民检察院检察长 李保华
各位代表：
现在，我代表扎兰屯市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
2018年，扎兰屯市人民检察院在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协及社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照最高检党组“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，以加强党建和贯彻司法责任制为主线，强化司法审查，强化诉讼监督，强化公益诉讼，在服务大局、机制创新、能力建设上实现新突破，全面完成各项检察工作任务。
（一）注重依法履职与服务大局相结合，全力保障经济发展和社会稳定
——全力维护社会和谐稳定。批准逮捕120件152人，提起公诉312件423人。依法起诉曹某某组织领导传销、陈某某等8人电信网络诈骗案等典型案件。不批捕67人，不起诉16人，无捕后不诉、捕后判决无罪案件。轻刑快审创新工作被评为呼伦贝尔市检察机关“一院一亮点”创建活动三等奖。
——积极开展“扫黑除恶”、缉枪治爆和打击“黄赌毒”专项行动。批准逮捕黄赌毒类案件16件35人，受理公安机关移送涉恶审查逮捕案件27件39人，受理公安机关移送涉恶审查起诉案件44件85人。我院经审查认定1件5人属于恶势力犯罪并提起公诉，法院已对此案作出有罪判决。在12309检察服务中心设立扫黑除恶专项斗争举报窗口，以进集镇、进商铺、进农户、进村屯、进校园“五进”方式，开展扫黑除恶社会宣传，发放扫黑除恶挂历3000余份、知识手册100余份，接受咨询500余人次。
——主动服务转型绿色发展。认真执行检察机关《服务生态环境建设12条措施》，批准逮捕破坏环境资源犯罪9件10人。摸排公益诉讼案件线索364件，已立案审查96件，发出诉前检察建议88件。加大“补植复绿”等检察建议跟踪监督，恢复林地面积1039亩。与黑龙江省龙江县检察院、齐齐哈尔市碾子山区检察院签署《关于加强生态检察区域协作服务和保障雅鲁河流域生态文明建设的意见》。积极开展“医疗废物安全处置”、“保障千家万户舌尖上的安全”等专项监督活动，推动扎兰屯市医疗废物安全集中处置设施建设的工作进程。建立健全“两法”衔接工作机制，实施方案已向呼伦贝尔市委报备批准。在检察机关的监督下，行政机关向公安机关移交线索3件3人，其中樊某某涉嫌环境污染案已提起公诉、吕某某涉嫌非法采矿案已批准逮捕。
——积极服务保障民生民利。围绕全市中心工作，立足检察职能，拓展工作思路，完善服务举措，推动检察工作与发展大局深度融合、同频共振。按照检察机关《保障和促进非公有制经济健康发展的14条措施》，开展“检察干警进企业”活动，为企业提供预防咨询、风险防控等法律服务67次,得到了企业的拥护和认可。批准逮捕信用卡诈骗、非法吸收公众存款等化解重大金融风险案件9件9人，提起公诉5件12人。助力精准脱贫攻坚战，受理监察委员会移送扶贫领域职务犯罪案件3件4人，均以涉嫌贪污罪起诉至扎兰屯市人民法院，其中2件3人已做出有罪判决。
——突出抓好社会矛盾化解。受理申诉来信来访案件78件78人，均得到妥善处理。积极探索“183”司法救助工作新模式，办理国家司法救助案件6件14人，发放救助金16万元。设立“青葵”未检工作室，推行“捕诉监防”一体化办案模式，连续两年被评为呼伦贝尔市“优秀青少年维权岗”。联合市教育局在全市各级学校开展法制进校园巡讲活动，五名干警被聘任为法治副校长。通过开设法制教育讲座、蒙文普法教材进学校等活动创新普法教育的形式和内容，使受教育学生达2000余名。
（二）注重内部监督与外部监督相结合，全力提升司法公信力
——强化刑事侦查监督和审判监督。监督立案6件7人，监督撤案55件60人；发出纠正违法通知书68份，均已得到纠正；追捕漏犯2件2人，追诉漏犯22人，提请抗诉3件。推进检察长列席审委会工作规范化、制度化，促进诉审关系更加良性互动。
——强化刑事执行和监管活动监督。组织召开了公、检、法、司刑事执行检察工作联席会议，联合下发了《羁押必要性审查工作协作办法》，发出羁押必要性审查建议19人次。我院办理的金某某羁押必要性审查案件被最高人民检察院评为“全国精品案件”。
——强化民事行政检察监督。今年共受理案件103件, 发出督促履职检察建议书69份，发出执行监督检察建议书13份，发出再审检察建议书4份。其中，民事检察工作方面：受理当事人申请监督案件5件，4件已向扎兰屯市人民法院发出再审检察建议，跟进监督后提请呼伦贝尔市人民检察院抗诉4件，呼伦贝尔市人民检察院均已支持，1件正在审查中。行政检察工作方面：办理督促履行职责案件69件，发出督促履职检察建议书69份，涉及环境资源、国有财产保护、医疗废物安全处置等领域。
——强化内部监督制约。依托统一业务应用系统的运行，进一步强化对执法办案活动的监督，进行业务流程监控1383次，评查案件921件，覆盖所有办案部门和办案检察官。通过“阳光检察便民服务在线”，全面推开网上咨询、12309检察服务热线、网上预约阅卷、网上预约律师接待等工作，共接待律师49人次，公开案件程序性信息559条,重要案件信息发布21条,公开法律文书347份。
——强化外部监督制约。自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督。检察官述职评议获肯定，测评结果满意率为99.5%。主动向市委、市人大常委会汇报司法体制改革、智慧检务等工作情况，接受监督指导。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，为他们订阅《检察日报》、《人民监督》等书刊，主动走访165人次，邀请视察工作86人次。主动向政协委员通报检察工作情况，听取意见建议，发挥网络新媒体优势，全面接受社会监督。全年依托“两微一站一端”等平台，共发布信息1437条。
（三）注重强化目标管理和提升队伍素能相结合，实现检察工作科学发展
2018年是深化监察体制改革的第一年，也是司法体制改革步入深水区的一年，面对新形势、新挑战，我院迅速转变工作思路，坚持“五个不放松”，实现检察工作的持续发展。一是坚持目标管理不放松。年初针对各项主要业务指标进展缓慢、完成不理想的严峻现状，我院党组高度重视，先后多次召开目标分析会，督促各部门查缺补漏、固强补弱，各项工作取得明显进展。在2018年度呼伦贝尔市检察院对基层院考评工作中，我院10项工作位居前三，5项工作名列第一。二是坚持监察体制改革和司法体制改革不放松。树立大局意识，配合监察委划转编制18个，转隶人员17个，根据自治区检察院司法改革具体方案，开展了第二批员额检察官遴选工作。严格执行以随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制，通过完善案件监督管理、案件评查等方式，强化对检察权运行的监督，初步实现了“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”。三是坚持思想教育不放松。以“尊法、为民、包容、坚韧”的检察精神为引领，扎实开展“两学一做”学习教育常态化、制度化，通过个人自学与集体学习相结合、检察长讲党课、专家授课等方式，坚定了群众观点，强化了宗旨意识。四是坚持人才培育不放松。以“学习型检察院”建设为抓手，成立检察官讲师团，开展“周末大讲堂”活动，精心组织岗位练兵、业务竞赛，着力培养检察业务专家、业务尖子和办案能手。截止目前，全院共有10人分别入选呼伦贝尔市级、自治区级、国家级检察业务人才库，共有11人获各级表彰。五是坚持班子建设不放松。突出领导班子建设，利用专题民主生活会，开展批评和自我批评，建立问题台账，班子成员对号认领，加强整改。认真落实领导干部带头办案要求，检察长、副检察长办案257件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”制度，保证决策科学民主。强化廉洁自律意识，班子成员认真学习贯彻“两准则三条例”，带头模范遵守党章党纪，事事处处以身作则。着力强化党风廉政建设“两个责任”的落实，签订《党风廉政建设目标责任书》。
（四）注重智慧检察和综合保障相结合，全力提升保障水平
——扎实推进智慧检察建设。建成网络化远程视频接访平台、远程开庭—出庭一体化平台、远程提讯平台、信息化案件管理平台等。通过远程方式开庭115件136人，远程开庭比例达到38.85%，远程提审6件6人，远程多媒体质证3件4人。购置无人机助力公益诉讼取证，安装使用智能语音识别系统，实现人机语音交互。
——加强技术装备、办案安全和综合保障。2018年，完成法医技术性证据审查59件,文证审查53件。法警队执行看管任务61次，出动警力500余人次，送达法律文书138次，全年无安全事故发生。
各位代表，2018年扎兰屯市人民检察院坚持创先争优、与时俱进，各项工作取得了新的进展。2018年11月，我院被最高人民检察院荣记全国检察机关“双先”表彰集体一等功，被自治区检察院记集体二等功。公诉科长陈丽梅被自治区宣传部、妇联授予“尽责圆梦践行者·北疆最美女性”荣誉称号。在呼伦贝尔市委政法系统举办的“弘扬法治精神，致敬政法英模”礼赞活动中，我院技术科长伏守山身患重病却依然坚守岗位忠诚履职受到礼赞。检察工作的发展进步，离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协以及各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表扎兰屯市人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结2018年，我们也清醒地认识到在工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是在服务大局上还存在诸多不适应，对新时代政治经济社会深刻发展变化给检察机关带来的新挑战，对社会矛盾的重大转变带来的新问题缺少深入研究，就案办案的思想还不同程度的存在。二是两法衔接的机制、公益诉讼等方面的工作还需加大力度。三是信息化应用水平还需进一步提升。四是司法体制改革配套措施还不够完善，力度还需进一步加大。对这些问题，我们将采取有效措施，下大力气认真予以解决。
二、2019年检察工作思路
2019年，扎兰屯市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委八届八次全会暨全市经济工作会议精神，推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察并行，强化法律监督，强化自身监督，强化过硬队伍建设，为我市“绿色崛起，富民强市”提供坚强的司法保障。
（一）坚持党的绝对领导，确保正确政治方向
坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把政治建设紧密结合检察队伍实际，以空前的力度推进政治性很强的业务建设。
（二）服务党和国家工作大局，贡献检察力量
坚持不懈开展扫黑除恶专项斗争，争取实现“破网打伞”新突破。全力打好“三大攻坚战”，一是要围绕打好防范化解重大风险攻坚战，重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪。二是要围绕打好污染防治攻坚战，突出惩治破坏环境资源犯罪，深化破坏环境资源的立案监督，促进生态资源环境综合治理。三是要服务脱贫攻坚，坚决惩处扶贫领域犯罪，打击发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪，确保国家惠民政策落到实处。
（三）聚焦法律监督主责主业，推动“四大检察”全面协调发展
继续完善检察机关各项法律监督职能，提升办案质量和效率。一是要做优刑事检察工作, 积极推进以审判为中心的刑事诉讼改革，强化批捕起诉职能，守住防范冤错案底线。二是要做强民事检察工作,拓宽思路、积极作为,将民事检察工作做得更富成效。三是要做实行政检察工作，抓好典型性、引领性案件的监督,多与审判机关、行政机关沟通,争取实现双赢。四是要做好公益诉讼检察工作，针对生态环境和资源保护，食品药品安全等人民群众关注的案件，充分发挥公益诉讼的监督作用。
（四）推进司法改革，健全衔接协调机制
一是要全面落实司法责任制，明确检察人员职责权限，完善检察权运行机制。二是要抓好检察机关内设机构改革，完善检察人员分类管理、业绩考核评价机制，推动与职务序列配套的相关待遇逐步落实。三是要加强与监察委的衔接配合，继续在依法惩治腐败犯罪中发挥重要职能作用。
（五）紧抓自身建设，打造过硬检察队伍
一是要加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学习新修订的《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》、《中国共产党政法工作条例》，继续开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。二是要加强作风建设，持之以恒抓好党风廉政建设。不断强化从严治党两个责任，把管党治党责任落实到位，对干警坚持从严教育，从严管理，从严监督，落实监督执纪四种形态，将规矩挺在前面。三是要加强组织建设，以自身过硬带动班子过硬，以班子过硬带动队伍过硬，加强在政治、思想、组织、纪律作风上的引导作用。
各位代表，站在改革发展新的历史起点，扎兰屯市人民检察院将在市委和上级院的领导下，更加主动地接受市人大及其常委会的监督，更加认真地办理代表委员们对检察工作的批评、意见、建议和提案，更加自觉地接受人民群众和社会各界的监督，不忘初心，砥砺前行，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！谢谢大家！
附件：
《扎兰屯市人民检察院工作报告》
有关术语说明
1、“两法”衔接工作机制：即十八届四中全会提出的“行政执法与刑事司法衔接机制”，要求建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政执法与刑事司法的无缝对接。
2、“183”司法救助工作法：“1”，即以司法救助为主线;“8”，即以经济救助、法律援助、心理辅助、就业帮助、社会保险、城乡低保、教育基金、农村五保为救助方式;“3”，即以特困刑事被害人及家属、特困刑事被告人、特定涉检信访人为救助对象。
3、附条件不起诉：又称暂缓起诉，是指检察院对某些符合起诉条件的案件，考虑到犯罪嫌疑人的自身状况、公共利益以及刑事政策的需要，设立一定的不起诉考察期，要求犯罪嫌疑人履行一定的义务，考察期满后如果犯罪嫌疑人没有出现违反义务情形，检察院将不再对其提起公诉,如果犯罪嫌疑人出现违反义务情形，检察院将对其提起公诉的一项制度。
4、“捕诉监防”一体化办案机制: 即检察机关在办理未成年人犯罪案件中,做到审查逮捕与审查起诉由专业部门、专业人员按照特别程序办理。“捕诉监防”中的“监”是指检察机关立足法律监督的职能定位，进一步加强对未成年犯罪案件的全程监督。“捕诉监防”中的“防”是指依托未检办，开设巡回法制课堂，将法制教育送进学校，从而让更多未成年人接受法制教育。
5、检察官员额制：是指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的检察官人员限额，旨在把有效的、积极的办案力量吸引到一线去，提高办案效率，解决案多人少的矛盾。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额就不能递补。
6、两微一站一端：微博、微信、门户网站和客户端。
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